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服貿協議問答

作者:王永      建立日期 2014-04-17

服貿協議問答

王 永(中國統一聯盟副主席、台北分會會長)

 

大陸勞工會來搶走我們的工作?

1) 問:自由時報電子報說,服貿協議將「搶走你的工作,407萬人生計受威脅」,真是這樣嗎?

    答:服貿協議沒有涉及開放就業市場,不會發生大陸勞工來搶工作的情況。外界質疑,譬如一家餐廳,爸爸掛名老闆、媽媽是廚師、兒子是會計,就可全家移民到臺灣,這是錯誤認知。事實上,針對大陸投資者及其經理人來臺,限制極為嚴格,(1) 每投資600萬元以上可有2個名額;(2) 經理或專業技術人員應具備碩士學位並有2年以上工作經驗,或具有專業技術證明並且具5年相關工作經驗;(3) 一旦被解聘即須離台,不能留在本地找別的工作。(4) 依據現行陸資來臺投資人員進出的規定,移民署只會核發一年效期的入出境許可證;第二年起,公司前1年的營業額要達到新台幣一千萬元以上,才能重新申請換證,有效期還是一年。這裡有一組數字可以參考,到2012年為止,經濟部核准陸資主管、技術人員來台的人數,一共是216人,但這些陸資企業雇用的台灣員工已經有6771人,這是勞保局的資料,所以陸資和其他外資一樣,除了少數高階管理人員來台之外,多數員工都是我們台灣人,增加我們就業機會,對我們中下階層、開不起商店做頭家的台灣人是有好處的。

2) 問:民進黨發言人王閔生說,兩岸簽署服貿協議後,中國專業人士將可帶著配偶及子女來到台灣,初次為三年,且可「無限次」展延,形同「國安不設防」;民進黨主席蘇貞昌也説,這形同變相開放投資移民,事實果真這樣嗎?

   答:王發言人所指應該是「跨國企業內部調動人員」,他們是其他WTO會員法人僱用的陸籍高階管理幹部,工作滿一年才可派駐臺灣分公司,簡單說,來自美商、日商、歐商等一般外資,與兩岸的服貿協議並無關聯。同時「跨國企業內部調動人員」雖因工作需要可以住在台灣,但沒有我們的身份證,沒有台灣的公民權利,不是移民。

3) 問:有人質疑,陸資企業可以用商務訪客名義申請大陸人士來台,每3個月利用小三通從金門出境一次,再申請入境,形同開放大陸勞工來台,會出現這樣的情形嗎?

   答:大陸來台的商務訪客,仍然受移民署審查管理,查核過程十分嚴格,若無特殊必要理由,移民署會拒絕其重覆申請。

服貿協議對什麼人有利?

4) 問:簽署服貿協議對什麼人有利?

    答:有條件或有勇氣去大陸投資、求職的人。但我們必須強調,服貿只是個發展機會,但不表示一定成功。

5) 問:對無法去大陸發展的人就不利嗎?

    答:當然不是。服貿的開放可以引進陸資,通過良性競爭,促進產業進步,增加就業機會,刺激消費,增加社會總體財富。

6) 問:很多人感受不到自由貿易帶來的好處,自2002年台灣加入WTO以來,只見到企業賺錢,一般人薪水卻沒增加,很擔心服貿協議不利於中下階層?

    答:服貿協議是創造經濟大餅的行為,而薪水的增長屬於分配問題,兩者不同範疇。分配不均應該施壓政府通過財稅政策等措施來完成分配的公平正義,甚至可討論運用某些社會主義手段來提高受薪階級的薪資、降低房價,改善物價,而不是去反對服貿。此外,台灣薪資倒退的現象已長達十六、七年以上,另有其原因,與WTO、ECFA、服貿等自由貿易措施無直接關聯。

7) 問:服貿協議只圖利大財團,對多數台灣中小企業沒有幫助?

    答:服貿協議雙方開放的項目,大多數適合中小企業經營,例如電腦相關服務、一般商品的零售、市場調查、攝影、包裝裝潢品的印刷、影印、筆譯和口譯、旅行社、環境服務等。根據以往經驗,許多台灣中小企業去到大陸,因為市場廣大,逐漸發展成大型企業,例如象王洗衣、都可茶飲、麗嬰房、自然美等,且開放陸資來台,通過良性競爭,可以促進產業進步,刺激消費市場,提高就業。

8) 問:許多人擔心,台灣不少弱勢產業經不起服貿協議衝擊,會造成社會問題?

    答:開放市場必然會有些行業得利,有些行業受害,據說政府已編列900多億預算用於補助、輔導弱勢行業,我們認為政府應儘早公佈具體做法,消除弱勢行業的疑慮。事實上,開放有助於健全社會體質,長期來看是有好處

9) 問:服貿協議的簽訂,我們得到的多,還是失去的多?

    答:大陸向台灣開放80個項目,除了法律服務項目外,已完全落實他們在WTO做的承諾;台灣向WTO的承諾是115項,但服貿只開放64項。此外,大陸對台灣開放的80項,都超過其他外資標準,台灣對大陸開放的64項當中,只有41項等同其他外資,另外23項還低於其他外資標準。

服貿協議,嚴重影響台灣安全?

10) 問:反服貿人士說,與大陸簽署服貿協議會造成許多國安問題,例如:中共可以借口海洋資源開發,從事台灣沿海探勘,台灣海域的國防機密將完全被中共掌握?

     答:任何國家在台灣24海浬內,未經外交部、海巡署、國防部等單位批准,都不可以進行海域探勘,包括美國在內。因此這又是一個恐嚇人民的謠言。各位還記得以前許多人反對兩岸直航的理由吧?說是大陸軍機可以跟在民航機後面隨時侵襲台灣,這種非理性、恐嚇台灣人民的理由,如今冷靜下來看看是不是非常可笑?類此「國安恐懼」的說法還有很多,建議社會大眾不要偏聽一方,形成成見。

11) 問:大陸許多企業具有國家資本,規模龐大,恐以低價策略形成壟斷?

     答:陸資來台需經申請核准才得匯入資金,依據「大陸地區人民來台投資許可辦法規定」,經濟上具有獨占、寡占或壟斷性地位者,政府得禁止其投資;此外服貿協議第 7條 (商業行為) 以及台灣公平交易法也禁止不公平競爭行為,不會放任。

12) 問:又有人說,大陸企業資金雄厚,台灣企業不是他們對手,最後本土企業都會被擊垮?

     答:如果這說法成立,那美國、日本、歐洲等跨國企業的資本更加雄厚,台灣企業不早就玩完了?其實台灣多數服務行業競爭力一向很強,服貿協議可以幫助他們進入寬廣的大陸和國際市場。拿餐飲業來說,這幾年一共核准了10家陸資來台,其中譚魚頭、小肥羊在大陸都是經營優良,赫赫有名的業者,來台灣後,卻因競爭不力而結束營業。反過來說,大陸已在WTO承諾開放市場給台灣人去投資,鼎泰豐、85度C、鮮芋仙等都是著名的案例。他們去到大陸,短短幾年就發展成為規模龐大的企業。許多台南小吃業者也說,外貿協會帶他們到大陸參展,每次都大受歡迎,他們也打算到大陸去開店,更不怕大陸業者來競爭。

服貿協議的簽署是黑箱作業嗎?

13) 問:馬政府跟大陸簽服貿協議,真的是採取黑箱作業嗎?

     答:馬政府受600多萬民意委託簽署服貿協議,並依法完成程序,法源根據是扁政府時代訂定的兩岸人民關係條例第五條。簽署前分別於2013年4月25日、5月2日、5月30日在立院舉辦三場專案報告,朝野立委都知道,並非黑箱作業。

註:兩岸人民關係條例第五條內容如下:協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核定,並送立法院備查,其程序,必要時以機密方式處理。 以上條文是扁政府時代依據陸委會主委蔡英文的意見修訂的。

14) 問:談判締約期間,人民有權要求百分之百的透明化嗎?

     答:談判內容與底線過早曝光,對談判成果不利,因此人民依法授權少數適任人選負責監督即可,負監督重任者也必須簽下「保密條款」。原則上,在未來「兩岸協議監督條例」製訂時,要兼顧行政權與立法監督權的平衡,但不妨適度給予行政權較多的揮灑空間,以利談判。富於談判經驗的前陸委會主委蔡英文,在修訂兩岸人民關係條例第五條的時候,就主張『其程序,必要時以機密方式處理。』

15) 問:有人批評政府簽署服貿協議,沒有事先讓各產業表達立場,做法適當嗎?

     答:這不是事實。談判期間各服務業主管機關基於保密原因,曾以小型、非公開方式徵詢業者意見,也曾與相關服務業的公會(或協會)代表進行110次諮商或小型座談。但就某些行業的反彈來看,或許這項協調工作仍有不足。

16) 問:馬總統為何在立法院審查服貿協議時,堅持「一字不改」?

     答:依據國際慣例,若有任何修改,就只能退回協議,重啟談判。一來由於我們失信在先,有損國際形象,不利於將來與他國談判;其次目前已簽署的服貿協議,我們得之於大陸的多,付之於大陸的少,重啟談判很可能更加不利,反對者可就利弊得失,慎重考量。

17) 問:日前有學生代表提出「退回服貿」的訴求,為何江院長立即拒絕?

      答:就目前全世界已簽訂的500多個自由貿易協定當中,因國會不同意而退回重啟談判的只有3例,但是未經國會審查就逕行擱置或退回,絕無僅有,大大違反國際常規,形同兒戲,將使台灣蒙受極大後果。

服貿協議是什麼?為什麼台灣需要簽署服貿協議?

18) 問:服貿協議是什麼?

     答:服貿協議就是海峽兩岸服務貿易協議的簡稱,它是全球化趨勢下的產物。1990年代以來,各國對參與世界貿易組織 (WTO) 都趨之若鶩,台灣也不能置身事外。WTO會員國在自由貿易的原則下,平等互惠,彼此間享有零關稅等優惠。此後,區域經濟合作興起,雙邊或多邊的自由貿易協定 (FTA)成為國與國之間經濟合作最夯的遊戲,我們跟著玩,可以獲得互惠的好處,不跟著玩,就會被國際孤立,失去競爭力、發展困難。為避免這種情況發生,2010年我們跟大陸簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA),它的的細節內容包括:投資保障協議、服貿協議、貨貿協議、爭端解決機制這四項協議。因此服貿協議不是一個單獨孤立的條約,它必須符合WTO 的精神、規範與監督。所以說,除非台灣退出 WTO,否則服貿協議早晚必須要簽,早簽又比晚簽好,越搶在前面簽,越能爭取到較好的條件。

19) 問:服貿協議是萬靈丹?通過它台灣的經濟就此一路長紅?

      答:當然不是。服貿只是個發展的機遇,有它,不必然成功,還需看其他因素;但是沒有它,以台灣當前的產業結構條件來看,必定會被國際社會淘汰。舉例來說,韓國即將與大陸簽署FTA,倘若我們拒絕服貿協議,我們百分之六十與韓國重疊的產業,會因關稅成本立刻被韓國擊敗。最近傳出豐田要來台灣設廠,投資1000億,希望從台灣出口汽車到大陸,可是一旦服貿協議不過,少了關稅的優惠,豐田很可能就不會過來了。

20) 問:為什麼台灣需要優先和大陸簽署服貿協議?

      答:要瞭解這個問題,需要先多一點瞭解自由貿易協定 (FTA)。自由貿易協定有國與國的雙邊協定,也有多國之間的多邊協定。全球至今已簽署超過500個以上。雙邊的FTA當中,對台灣影響最大的,也是舉世矚目的,一個是美韓自由貿易協定,另一個就是中韓自由貿易協定。至於多邊的FTA,影響我們最大的也有兩大集團,由美國主導的就是「跨太平洋夥伴協定」(TPP);另外一個叫做「區域全面經濟伙伴關係」(RCEP)。參加TPP的12個國家當中,有6個國家的第一大貿易國是中國大陸,而中國大陸也是另外6個國家的第二大貿易國;再說RCEP,表面上由東盟主導,但實際上最具影響力的仍是中國大陸。台灣朝野兩黨都深知加入TPP和RCEP的重要,一方面是外交的突破,另一方面在會員國之間享有關稅的互惠,是台灣經貿的活路。優先和大陸簽署服貿,有助於我們加入TPP、RCEP這些國際組織,換句話說,我們必須體認到,大陸是台灣通往世界的捷徑,而服貿協議正是台灣「借力使力」踏上這條道路的大門。

21) 問:服貿協議簽約後,若不滿意,除了退回重啟談判,還有其他救濟方式嗎?

      答:根據協議第十七條:三年後可修改或撤銷承諾。

22) 問:有人質疑國際常態都是先簽貨貿協議,後簽服貿協議,馬政府倒置順序隱含有不可言說的政治目的?

      答:有支持者認為,台灣已無時間再等待,既然服貿協議我方爭取到陸方80項超越其WTO承諾的優惠,當然應該立即簽署服貿協議,以利台商掌握大陸市場先機,而貨貿易協議目前尚餘2000多項商品的關稅要協商,恐曠日廢時。然而這種說法質疑者仍未能釋疑。

23) 問:有許多人將服貿協議視為洪水猛獸,有必要嗎?

      答:其實服貿協議我方開放的64項當中,有27項已開放多年,例如雜貨店、餐廳、麵包店、文具店、運動用品、服飾店、超商等餐飲或批發零售業,都是自2009年 6月開放的項目,但並未造成台灣社會相關行業的負面影響。

24) 問:有人以「木馬屠城記」比喻服貿協議,在社會上影響很大,認為「中國」讓利給我們,背後有併吞台灣的強烈政治目的?

      答:服貿協議得確是大陸方面的政治善意。北京當局近年來公開呼籲兩岸應共同和平發展,並不急切求同,等到社會經濟條件成熟,瓜熟蒂落、水到渠成,兩岸自然邁向和平統一,這是正大光明的政治目的。

      大陸改革開放35年來,和平復興,是全世界唯一有能力大規模解救貧窮的國家,14億人民獲得溫飽,其中7億人進入小康,3億人發家致富,這樣一個以拯救窮人為信念的政權,我們為什麼要畏懼他。《禮記·中庸》說:「厚往而薄來」,大陸政府繼承中國文化傳統,用「大事小以仁」的方式對待我們,這不正是中國文化王道精神的表現嗎?                                             


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